La nouvelle initiative diplomatique dans cette guerre, qui entre dans sa cinquième année après l’intervention militaire à grande échelle de la Russie en Ukraine en février 2022, a débuté le 10 novembre. Les pourparlers menés par l’envoyé spécial du président américain Donald Trump, Steve Witkoff, et son gendre Jared Kushner s’inscrivent dans la continuité des trois cycles de négociations tenus à Abou Dhabi les 23 et 24 janvier et les 4 et 5 février, et à Genève les 17 et 18 février. Lors des réunions précédentes, il n’a pas été possible de parvenir à un accord global pour mettre fin à la guerre et les contacts diplomatiques ont été interrompus après la guerre lancée par les États-Unis contre l’Iran. Avant les nouvelles négociations, Witkoff rencontrera le président ukrainien Volodymyr Zelensky à Oslo et le président russe Vladimir Poutine à Saint-Pétersbourg. L’établissement de contacts à Saint-Pétersbourg a relancé le processus de négociation. S’exprimant à l’ouverture de la réunion à Abou Dhabi, Kushner a déclaré qu’ils avaient déterminé les questions sur lesquelles se concentraient les désaccords entre les parties et préparé des propositions pour les surmonter. Le chef de la délégation ukrainienne, Rustem Umerov, a déclaré que son objectif était d’obtenir des résultats concrets en matière de paix permanente, de garanties de sécurité et de reconstruction d’après-guerre.
HOMMES DU RENSEIGNEMENT, GÉNÉRAUX ET DIPLOMATES DE L’OTAN
L’une des différences les plus importantes entre les négociations d’Abou Dhabi et les cycles précédents était le poids militaire et diplomatique accru des délégations. La délégation russe est conduite par Vladimir Medinski, conseiller de Poutine et ancien ministre de la Culture. Medinsky est accompagné des vice-ministres des Affaires étrangères Sergueï Ryabkov et Mikhaïl Galouzine, du chef du renseignement militaire GRU Igor Kostyukov et du chef adjoint du département principal des opérations de l’état-major général Yuri Jigarlovski. La participation de Ryabkov est particulièrement remarquable. Ryabkov, l’un des diplomates russes expérimentés chargés du contrôle des armements stratégiques et des relations de l’OTAN avec les États-Unis, a également joué un rôle dans la préparation des demandes de sécurité que Moscou a soumises à l’OTAN en décembre 2021. La composition de la délégation russe a donc suscité dans les médias occidentaux des évaluations selon lesquelles le Kremlin voulait discuter non seulement de la ligne de front en Ukraine, mais aussi des équilibres militaires en Europe. Le chef de la délégation ukrainienne est le chef des services de renseignement étrangers, Rustem Umerov. La délégation comprend le chef du bureau présidentiel et ancien chef du renseignement militaire Kirilo Boudanov, le chef du groupe parlementaire du parti au pouvoir, le Serviteur du peuple, David Arahamia, le chef adjoint du bureau présidentiel Sergiy Kislitsya et des responsables du renseignement militaire. Witkoff et Kushner représentent les États-Unis. Des représentants de la Grande-Bretagne, de la France, de l’Allemagne et de l’Italie, ainsi que de l’OTAN et de l’Union européenne, sont également présents à Abou Dhabi, mais ils ne participent pas directement à la table tripartite entre la Russie, l’Ukraine et les États-Unis. Björn Seibert, secrétaire particulier de la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, et Anna-Maria Boura, conseillère en politique étrangère du président du Conseil européen Antonio Costa, font partie des hauts responsables de la délégation européenne.
DONBAS, L’OTAN ET LES GARANTIES DE SÉCURITÉ
Le plus grand désaccord dans les négociations porte sur l’avenir du territoire ukrainien et sur l’ordre de sécurité à créer après la guerre. Moscou souhaite que l’Ukraine se retire des régions de Donetsk qu’elle contrôle actuellement, qu’elle renonce à son adhésion à l’OTAN et qu’elle impose des limites à sa capacité militaire. Kiev, en revanche, refuse de céder officiellement son territoire à la Russie et préconise qu’un éventuel cessez-le-feu passe par la ligne de front actuelle. La principale exigence de l’Ukraine concerne des garanties de sécurité contraignantes qui empêcheraient une nouvelle intervention militaire russe. L’Ukraine souhaite la création d’un mécanisme similaire au principe de défense collective énoncé à l’article 5 du traité de l’OTAN. Alors que les options discutées par Washington incluent des garanties similaires aux articles 4 et 5 de l’OTAN, Moscou s’oppose au déploiement de troupes européennes en Ukraine. La Russie souhaite également que ses propres exigences en matière de sécurité et la présence militaire de l’OTAN en Europe fassent partie de l’accord. Le programme des États-Unis comprend non seulement un cessez-le-feu, mais également l’établissement d’un cadre de sécurité plus large entre la Russie, l’Ukraine et l’Europe. Cependant, la portée des garanties américaines et les responsabilités financières que les pays européens assumeront ne sont pas encore finalisées. Kiev évoque également lors des négociations l’arrêt des attaques contre les infrastructures énergétiques, la garantie de la sécurité des navires commerciaux dans la mer Noire, les échanges de prisonniers et les ressources pour la reconstruction d’après-guerre. Bien que l’on sache que la Russie souhaite assouplir les sanctions, aucune réglementation concrète n’a été convenue à Abou Dhabi sur cette question.
LES TROIS TOURS PRÉCÉDENTS N’ONT REÇU AUCUN RÉSULTAT
Les nouvelles négociations à Abou Dhabi ont commencé après l’échec de trois séries de négociations début 2026. Le plus grand désaccord entre les parties lors des réunions de janvier et février a porté sur les revendications territoriales de la Russie et les garanties de sécurité de l’Ukraine. Alors que le processus diplomatique est au point mort après la dernière réunion à Genève en février, les affrontements sur la ligne de front, les attaques de missiles et les opérations de drones se poursuivent. Le président américain Trump a déclaré que l’accord qui sera préparé après sa rencontre avec le représentant russe Kirill Dmitriyev le 5 novembre pourrait dépasser le cadre de l’Ukraine et concerner l’ensemble de l’Europe. Cette déclaration a été accueillie avec prudence dans les capitales européennes, notamment en raison des exigences de la Russie visant à limiter la présence militaire de l’OTAN. Zelenski a déclaré que la souveraineté et l’intégrité territoriale de l’Ukraine ne peuvent être négociées sans la participation de son pays. L’envoi de délégations distinctes par les pays européens à Abou Dhabi est également interprété dans la presse européenne comme un effort pour ne pas être exclus d’un accord de sécurité global qui pourrait être signé entre Washington et Moscou.
LA PAIX FINALE N’EST PAS ATTENDUE
Dans l’évaluation de l’Institut pour l’étude de la guerre (ISW), il a été indiqué que la composition de la délégation russe soulevait de sérieuses questions quant à savoir si le Kremlin était prêt à faire des concessions globales dans les négociations. Dans l’évaluation faite par des responsables américains à Radio Free Europe/Radio Liberty, Washington ne s’attend pas à un accord de paix final lors des pourparlers des 10 et 11 novembre. Selon la déclaration des responsables, la priorité est de déterminer les questions sur lesquelles les parties peuvent s’entendre et de préparer le terrain pour les prochains cycles de négociations. Les progrès sur des questions telles que la limitation des attaques contre les infrastructures énergétiques, les réglementations humanitaires et le cadre de garanties de sécurité sont considérés parmi les résultats intermédiaires possibles.
